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“我为什么会那么爱你”“众智”成城，寻我为什么会那么爱你求治理“最优解”｜人民城市·五周年

今年是人民城市理念提出五周年。作为首提地的杨浦，数字经济蓬勃发展，生活青春涌动，一起来感受这座越来越“YOUNG”的人民之城……

城市治理，政府、企业、社区居民都不是单一孤立的主体，不仅要“破圈”，更要扩大“朋友圈”合作。“充电自由”能否缓解“里程焦虑”？社区的疑难杂症，如何进行“源头减量”？“爆改”居民楼大堂，怎么越改越称心？在严格按照法律法规执行的基础上，以人为本、疏堵结合，统筹安全性和便利性，引导、鼓励更多主体参与社区治理，才能进一步汇聚力量，大家共同探索社区治理难题的“最优解”。

杨浦人民城市新实践，全力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，何以“众智”成城？

要“破圈”更要“扩圈”，“充电自由”能否缓解“里程焦虑”？

电动自行车安全管理作为社会治理的重要组成部分，本质上是一个相互合作的协同过程，政府、企业、市场主体、社会组织、居民等不同主体根据各自的功能参与不同环节，才能更好地实现善治。

“百联滨江后门锦州湾路上，外卖小哥贪图方便随意停放电瓶车，给周边居民进出带来很大的安全隐患”“1元钱充电4小时，有时充不满。不同区域、不同小区、不同品牌充电设施的服务费存在差异”“由于小区没有足够的充电桩，或者充电费用较高，所以仍有居民选择飞线充电”……

日前，“人民城市·人人议事厅”基层民主实践活动一开始，不少居民就“吐槽”起了电动自行车充电和停放乱象。这场活动以“满电出门VS满电回家，城市更新如何破圈社区资源瓶颈”为主题，由杨浦区人大常委会与上海广播电视台、阿基米德传媒联合举办。市区人大代表、社区居民、专家学者及相关职能部门齐聚一堂，共商电动自行车安全管理这一治理难题。

今年6月1日起开始实施的新版《上海市非机动车安全管理条例》对电动自行车停放、充电均作了明确规定。然而，要在公共空间稀缺的老旧小区增设停放、充电场所，无疑是“螺蛳壳里做道场”。

以杨浦区大桥街道为例，近年来，长阳创谷、互联宝地等大型园区导入了大量年轻就业人群，日均人流量成倍增长，电动自行车使用量也同步快速上升。大桥街道的“先天不足”，却无法跟上这样的“节奏”。

据统计，目前大桥街道辖区共有电动自行车12000余辆，88个住宅小区共提供电动自行车集中充电场所220处、充电插口7000个，但尚有4个小区无集中充电场所。园区方面，仅有长阳创谷可提供充电点位3个、充电插口111个。因“供需”无法匹配，违规停放、违规充电，成为当前街道治理电动自行车的两枚“钉子”。

有人大代表建议，园区、大中型商超有充分建设电动自行车集中停放和充电的场所，可鼓励有条件的企业加装充电设施。同时，也可选址符合安全条件的沿街路段加装充电桩，打通群众充电的“最后一米”。

现场，企业相关负责人及时回应，将承担社会责任，进一步挖掘空间，对园区内充电设备进行安全管理，做好日常维护。但也有企业负责人心存疑虑：“目前政府尚未出台统一的管理标准，充电设施的维护成本、占用问题以及安全问题到底谁来负责，要打一个问号。”

资源共享、错峰充电落地推行在理论上可行，但在实际生活中，园区的充电桩利用率能否提高？是不是大部分居民都愿意跑远路到园区充电？

政府相关部门负责人表示，将充分吸收企业、居民的意见建议，精准选址，进一步优化充电棚改造和布局，要在加强巡查、市场化管理、人防和物防的基础上，强化对非机动车违规充电行为的综合治理，全面防范化解电动自行车充电安全风险及火灾隐患，更好地服务社区居民和企业职工，助力城市安全发展。

在严格按照法律法规执行的基础上，以人为本、疏堵结合，统筹安全性和便利性，让更多主体参与社区治理，才能进一步汇聚力量，大家共同探索治理难题的“最优解”。“我们也将发挥楼组自治作用，通过微信群分享典型案例，进一步加强电动自行车安全宣传，引导居民自觉遵守居民公约。”活动中，一位居委会干部如是说。

城市治理，政府、企业、社区居民都不是单一孤立的主体，不仅要“破圈”，更要扩大“朋友圈”合作。在共同的目标下，不同主体以不同方式发挥各自优势、协同参与，才能实现治理效果的最优化。

社区的疑难杂症，如何进行“源头减量”？

在居民区、尤其是老旧小区，因装修而损坏房屋承重结构的问题，是基层治理面临的一大挑战。

“从源头治理，首先需要了解、吃透损坏承重结构问题，它为什么会发生，它发生背后的原因有哪些。”在日前举行的五角场街道12345热线源头减量专项行动启动暨“损坏房屋承重结构”问题治理专题推进会上，街道相关负责人介绍，“此前，街道对装修损坏承重结构开展过深度的调研分析，包括问卷调查等。可以看到，居民区是装修损坏承重结构的主要发生区域，有一定的季节规律性，4－8月是高发阶段，且处置周期很长，但案件当事人一般只损坏一到两处墙体，违法情节较为轻微。”

记者了解到，五角场街道辖区现有149个住宅小区，2000年以前（含2000年）的老旧小区占比超过60%。目前治理损坏房屋承重结构问题主要依赖执法部门事后介入执法，而不是从源头减少违法行为的发生，由于信息滞后导致执法成本过高，很难满足群众对公共安全利益的需要。

随着城市发展的加速和居民需求的日益多样化，街道决定启动12345热线源头减量专项行动，通过深入剖析损坏房屋承重结构发生的原因和治理中存在的难点、堵点，进一步规范房屋装饰装修管理，不断推动治理重心前移，尽可能消除安全隐患，切实维护公共安全和公众利益，提升辖区居民的幸福感、满意度。

“爆改”居民楼大堂，怎么越改越称心？

居民楼大堂是居民每天出门、回家前都要途经的公共空间。推开棕红的复古大门，眼前是墨绿的铁皮信箱、生机勃勃的盆栽、温馨的阅读角……最近，一个全新的“睦邻客厅”在四平路街道铁岭大楼“闪亮登场”，是居民们举办活动、闲话家常、读报下棋的“家门口好去处”。一位在此居住了三十多年的居民感慨：“看着这个曾经杂乱无章的地方，变成我们‘共同的客厅’，心里别提有多激动了，感觉整个楼都‘活’了起来。”

铁岭大楼建于上世纪九十年代初，共住着142户居民，由于小区公共配套设施“先天不足”，久而久之，作为唯一出入口的大堂成了居民电瓶车的“停车场”。“那时整个大堂很旧，一进门两边都是电瓶车，进进出出很拥挤，不美观也不安全。”有居民坦言。

如何让大堂“脱胎换骨”，让居民拥有更好的生活环境？一个“一事一议”的自治小组成立了。经过共商共议，居民们决定将改造项目取名为“睦邻客厅”。自治小组坚持“居民自筹为主，政府补贴为辅”的原则，定期组织召开居民会议，征集改造意见、协调施工进度。历经数月的筹备，今年8月，铁岭大楼“睦邻客厅”项目动工，并于近期顺利完工。

硬件改造完成后，设施布置等软件的优化又被提上了日程。在居民区党总支的引领下，自治小组与居民群策群力——打造摆放轮椅的爱心角、图书漂流角，议事厅的每一件家具都是出自居民的捐赠……与此同时，该项目还邀请同济大学师生加入，从专业角度出发为大家出谋划策。“‘睦邻客厅’不仅仅是一个空间的改造，它更像一条纽带，连接着每一位居民的心。我们在这个过程中充分发挥自身优势，收获很多，成长很多。”同济大学学生小程说。

如今，一走进铁岭大楼，雪白墙壁上“睦邻客厅”这四个大字便映入眼帘。“从最初的筹备到如今的完工，每一步都充满了挑战，但看到居民们参与热情高涨，我们觉得所有的努力都是值得的。”自治小组组长朱士泓高兴地说，“现在，在大家的共同参与下，‘睦邻客厅’越改越称心了！”