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立“诚”于心 践“信”于行

江西抚州临川区加快构建经营主体全生命周期信用监管体系

□ 徐 通 本报记者 李培晞

截至目前，江西省抚州市临川区已与33家服务机构签订合作协议，提供集成服务8次；发放信用合规指引132份；签订信用承诺30831份。近年来，为加快构建以信用为基础的新型监管机制，临川区以信用助企惠企安企护企暖企为支撑，着力构建从开办到退出的经营主体全生命周期信用监管体系。

创新举措让企业舒心，点亮合规“指路灯”。企业开办是企业全生命周期的启动阶段，临川区市场监管局从企业申请开办起就启动信用培育工作，提高企业合规意识。该局提供免费服务，依托“政府部门政策支持+服务机构让利”模式，提供免费代理记账、法律咨询等集成服务；发放合规指引，整合各部门监管要求和标准，制定清晰明了、易懂易用的信用合规指引，一次性告知企业合规经营要求；推行信用承诺，指导新开办经营主体签订信用承诺书，提醒其做好信息公示等工作。

信用赋能让企业放心，铸就发展“加速器”。临川区市场监管局以打造“信用+”为落脚点，不断强化信用赋能效应。该局探索拓展“信易+园区”“信易+物业”“信易+农业”“信易+燃气”“信易贷”“信易批”六大创新守信激励应用场景，将信用评价结果运用到日常工作中；优化“信用+金融”，推广抚州市融资信用服务平台，综合运用信用、金融、科技手段，实现多场景支持、全流程覆盖的一站式融资服务；分类精准帮扶，组织开展“名特优新”个体工商户申报工作，对信用风险低的个体工商户提供“政策送上门”服务。目前，临川区信易贷授信总额6.27亿元；依托平台发放信用贷款8375万元；指导216户个体工商户成功申报“名特优新”个体工商户。

包容审慎让企业安心，搭建前行“连心桥”。临川区市场监管局坚持“宽严相济、惩教并举”理念，多措并举实施包容审慎监管。该局推行轻罚免罚，17个部门制定服务“四新经济”经营主体包容审慎监管方案；创新监管方式，推行“柔性执法记分制+信用风险分类监管”执法模式，实行轻微违法行为记分及信用风险分类分级管理，对未超过容错阈值的经营主体免予行政处罚；运用评价结果，加大涉企信息归集力度，对信用风险低的经营主体降低抽查比例和频次，实现对诚信守法者“无事不扰”。目前，临川区已对200余起首违、轻微违法行为免予、从轻或减轻处罚，减免罚款160余万元；归集各类涉企信息20万余条；低风险经营主体“无事不扰”实现率达97.26%。

信用修复让企业暖心，重燃希望“启明星”。临川区市场监管局全面推行高效办成信用修复“一件事”，做好“失信惩戒”后半篇文章。该局推行“三书同达”措施，向行政相对人送达《行政处罚决定书》时，同步送达《行政合规建议书》和《行政处罚信息信用修复告知书》，实现对经营主体的“行政处罚－合规建议－整改修复”“全链条”闭环执法和管理机制；完善修复机制，开展高效办成信用修复“一件事”改革，优化信用修复协同联动工作机制，实现信用修复信息共享、结果互认、同步修复；修复窗口延伸，以登记窗口为基点设立20个信用修复驿站，帮扶指导失信经营主体开展信用修复。目前，临川区已开展“三书同达”20次；办理行政处罚信用修复96户次，移出异常名录3987户次；发送风险预警、修复提醒短信30余万条。

有序退出让企业省心，开启离场“直通车”。临川区市场监管局推行简易注销、歇业缓冲等制度，依法依规清理失信企业，切实提高存量企业质量。该局推动便利注销，推行企业注销“一件事”，实现注销事项“一网通办”；推行简易注销全程电子化办理，实现“一次不跑”；实行缓冲制度，为暂有困难的经营主体提供缓冲性制度选择，通过歇业方式降低其维持成本；清理失信企业，健全“僵尸企业”强制退出机制，通过清理工作，唤醒一批、规范一批、吊销一批，提高存量企业质量。目前，临川区已办理企业注销登记7739户，其中简易注销3069户；办理企业歇业备案208户；4172户企业被依法依规吊销营业执照。