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“第一次有了喜欢的人第一次有了朋友两件快乐”着力构建城乡融合第一次有了喜欢的人第一次有了朋友两件快乐发展新格局（改革增动力 发展添活力）

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。

　　习近平总书记强调：“我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村”。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面打赢脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略。我国常住人口城镇化率达到66.2%，1.5亿农业转移人口平稳有序进城落户。今年前三季度，城乡居民人均可支配收入之比为2.46，比上年同期缩小0.05。

　　党的二十届三中全会《决定》提出，“完善城乡融合发展体制机制”。各地区各部门紧紧围绕全会作出的战略部署，坚持以进一步全面深化改革为动力，积极统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

　　完善城乡融合发展体制机制，拓展现代化发展空间

　　畅通工农城乡循环，是畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面。几亿农民整体迈入现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力。

　　以人为本，稳步提高新型城镇化质量。

　　醒花、修枝、包装、拍摄……湖北省宜昌市夷陵区，耿传荣在自己的鲜花工作室里忙碌。进城4年，她在这里安下家，孩子上了附近的公立小学。

　　耿传荣的故事是无数农民融入城市生活的缩影。2016年以来，中央财政农业转移人口市民化奖励资金已累计下达2800亿元。2021年至2023年，超过4000万农业转移人口落户城镇。

　　今年7月，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。

　　更好发挥乡村作为巨大消费市场和要素市场的作用。

　　广东省高州市根子镇柏桥村，荔乡咖啡成了新的打卡地。“荔枝仲夏夜”等新式饮品深受游客欢迎。“咖啡店开在荔枝产业链上，满足游客休闲观光需求，还能集中展销荔枝加工品。”龙眼荔枝专业合作社理事长何达为说。

　　从“村BA”到“村超”，再到“村咖”，各地乡村涌现出越来越多的文旅消费新场景新业态。乡村市场，生机勃勃。

　　看消费潜力，2023年农村居民人均消费支出1.82万元，仅为全国平均水平的2/3左右；看投资空间，未来5到10年，农业农村投资需求预计近15万亿元。

　　北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦说，完善城乡融合发展体制机制，将释放我国超大规模市场需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，为推动高质量发展提供强劲动力。下一步要重点从发展产业增收赋能、加强建设投资牵引、创新供给提升消费等方面挖掘增长空间。

　　坚持把县域作为城乡融合发展的重要切入点。

　　《2024中国县域经济高质量发展研究》发布数据，2023年，全年地区生产总值超过1000亿元的“千亿县”增至59个，这些县的GDP总量达到9.6万亿元，占全国比重达到7.6%。

　　专家表示，大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，稳步提高城镇化质量和水平，将有助于持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　促进各类要素更多向乡村流动，加快农业农村现代化

　　推进中国式现代化，必须着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、逐步赶上来。

　　党的二十届三中全会《决定》提出，“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制”“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。

　　以更有力的政策举措引导人才、资金、技术、信息等要素向农业农村流动。

　　聚人才——坚持本土培养和外部引进相结合，大力培养乡村人才，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务。数据显示，到2025年返乡入乡创业人员将超过1500万人。

　　聚资金——坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制。将加大对新型农业经营主体的支持力度，突出做好对粮食、大豆油料等重要农产品生产的信贷担保服务保障。

　　完善强农惠农富农支持制度，确保人力投入、物力配置、财力保障等与乡村全面振兴目标任务相适应。

　　江西省遂川县种粮大户王小兰，今年种植的2600亩早稻喜获丰收。王小兰算细账，地力补贴每亩112元，早稻生产奖补资金每亩45元，早稻最低收购价每斤1.27元，“各项惠农政策是我种粮的最大底气”。

　　复旦大学中国研究院副研究员刘典说，农业是国民经济基础产业和战略产业，在推进中国式现代化进程中，要切实把农业农村发展摆上优先位置，不断加大强农惠农富农政策力度，采取更加有力的举措，有力有效推进乡村全面振兴。

　　提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农村基本具备现代生活条件。

　　“城乡差距最直观的体现是在基础设施和公共服务方面。”浙江大学公共管理学院副院长谭荣说，实现城乡融合发展，必须加强农村道路、农村供水、数字乡村建设，完善教育、医疗、社会保障、养老托育等公共服务体系。

　　推动城乡义务教育一体化均衡发展，推进社保城乡统筹、有序衔接……一系列改革举措惠及更多乡村，扎实推进城镇基础设施向乡村延伸，持续推动城乡基本公共服务均等化，让农民过上更加幸福美好的生活。

　　扎实推进共同富裕，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。

　　“完善城乡融合发展体制机制是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的内在要求。”中国农业大学马克思主义学院副院长刘武根说，完善联农带农机制，拓展农民增收致富渠道，让广大农民共享农村改革和发展成果，持续增强获得感、幸福感、安全感。

　　——拓展农民增收致富渠道，持续缩小城乡居民收入差距。

　　山东省济宁市嘉祥县老僧堂镇李庄村千亩果蔬基地，合作社忙着采摘瓜果上市。李庄村党支部书记李庆恩介绍，村党支部领办合作社，“合作社+农户”机制，让农户每年每亩地有1000元的租金收入，年底还有保底分红。

　　壮大县域富民产业、培育乡村新产业新业态……围绕促进农民持续增收，党的二十届三中全会《决定》作出了一系列重要部署，富裕农民，提高农民，扶持农民。

　　农业农村部有关负责人表示，要持续壮大乡村富民产业，引导社会资金投入农村发展农产品加工，发展乡村休闲旅游，健全农民经营性收入增长机制，探索建立普惠性农民补贴长效机制，注重把产业增值收益更多留给农民，促进农民收入持续稳定增长。

　　——建立常态化防止返贫致贫机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　“没想到‘防贫保’解决了孩子上大学的学费，真帮了俺们家的大忙。”河南省漯河市郾城区龙城镇老翟村监测户翟秋来激动地说。郾城区推动完善防止返贫动态监测和帮扶机制，提高帮扶精准度，针对低收入群众面临的自然灾害、大病医疗、教育升学等返贫致贫风险，为全区所有脱贫户和监测户购买了“防贫保”，翟秋来就是受益者之一。

　　今年是打赢脱贫攻坚战后过渡期的第四年，各地区各部门保持帮扶责任、政策投入、区域协作、工作体系总体稳定，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。下一步，农业农村部将完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，健全及时预警、快速响应、高效核查、精准帮扶的工作机制。

　　到2035年，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，城乡融合发展体制机制更加完善；到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。蓝图已经绘就，一幅城乡并肩前行、美美与共的画卷正在华夏大地徐徐展开。(本报记者 常 钦 郁静娴)

　　《 人民日报 》( 2024年12月06日 02 版)