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“为什么这样难过为什么这样蹉跎”津贴免申即享、为什么这样难过为什么这样蹉跎线下缴费点回归……适老政策“听劝”改变，背后源于市民建言

东方网记者项颖知报道：一封市民来信直接推动上海优化了已实施8年的老年综合津贴发放方式。

去年5月，市人民建议征集办公室收到基层干部刘先生来信。他在帮助一位68岁的老人申请老年综合津贴（年满65周岁沪籍老人每月可领）时发现，逾期申领最多可补发前两年的津贴，白白浪费了一年的钱没拿到让老人惋惜不已。

随后老人根据要求在指定银行申请了敬老卡，等敬老卡邮寄到还需再去银行办账户激活。刘先生在信中提出：老年综合津贴本是普惠性政策，而“不申领不享受”的规则使得部分老人由于不知晓没及时申请，在津贴领取上吃了亏。同时津贴必须通过敬老卡发放且需要线下申领、网点激活 ，对出行不便等特殊老年群体来说平添了奔波负担。

这封信很快由人民建议征集办传递到了负责老年综合津贴政策的市民政部门手中。经过一番调查研究，市民政局决定将该建议纳入考量，并会同相关部门着手推动发放流程优化。今年5月1日，新修订的《关于完善老年综合津贴制度的通知》正式出炉。老年综合津贴由原来的“按照自愿申请原则”改为“免申即享”，并采用“上海市敬老卡”和“社会保障卡”双渠道发放。

全程参与和见证了这一政策调整的市民政局养老服务发展中心主任凌伟分享，这条建议本是个案，却能反映上海老年人群体需求共性，成为了推动政策优化、提升上海为老服务质量的关键契机。“由此出发，我们通过500份电话沟通和近1.04万份的问卷调研发现，希望津贴通过敬老卡发放的老年人和希望通过社保卡发放的老年人占比都较大。因此津贴通过双渠道发放是目前最合适、能覆盖老年人多元化需求的方式。”

原来的“依申请享受”本质上是“人找政策”，符合条件的老年人主动按程序申请后才能享受津贴；而调整后的“免申即享”则是“政策找人”，“随申办”主动点对点提前推送“信息确认单”，老人即使滞后选择发放渠道，在新政策实行之后的津贴也将全额补发。凌伟感慨，从“群众跑腿”变成“数据跑路”，从“办好一件事”到“解决一类事”，政府部门当主动跨前、永不停步，其中也体现出来自老百姓的建议在城市发展建设过程中的深度参与和积极作用。“未来我们也将更广泛地听取市民特别是老年人的建议，把我们的政策制定得更好。”

这样的故事还有很多。记者了解到，市人民建议征集办从2020年7月成立以来，累计收到了34.9万件群众建议 ，其中重要建议采纳率达98.5%。上海的人民建议征集工作也受到了中央有关部门充分肯定，正在为全国提供经验样本。在城市的一处处暖心服务细节里，常常有人民建议的智慧闪光。

家住闵行颛桥的佘老伯曾交过一份关于重新开通水电煤线下缴费点的建议。他去邮局缴纳公共事业费时被告知“这里不再提供线下收缴”，老伯随即询问了家附近的罗森等便利店也都吃了“闭门羹”。他无奈又着急： “我的手机只有通话功能，请别人帮忙代缴不是长久之计，出行不便每月坐车到约10公里外的镇缴费点也不现实。”

佘老伯手写的建议信

收到这封一笔一划写成的建议，人民建议征集办的工作人员立即与老伯进行沟通并组织调研，并将情况整理后报给有关部门。在市政府办公厅的牵头下，各企业、商超及各级主管单位开了十多场座谈会，最终使佘老伯的建议落了地，申城约4000个线下缴费点也陆续回归。

往来沟通反馈多了，几位经常提出建议的市民和征集办的工作人员都处成了朋友，悉心观察、热心建言成了他们的“日常”  ，人民建议征集的“朋友圈”也越来越大。退休教师倪晓茹就是其中一员。

“建议解决小区僵尸车处置难”、“还人行道于行人让街区真正适合漫步”……这些年她的不少提议都引起了相关部门重视跟进。倪晓茹还发现，尽管上海有各类丰富的惠老服务，但周围仍有相当多老年人不知晓这些资源更不会申请。比如符合什么条件能申请长护险居家护理？老年人去景点游玩有优惠吗？她提议整合推出一个“惠老政策包”，可以利用重阳节、敬老月等活动进行充分宣传，还可以在居委会、社区食堂等场所张贴和更新，让这些信息更可及。

这份建议也受到了市民政局、市老龄办积极采纳，相关部门认真梳理并精心筛选出了本市与老年人日常生活关系密切的29项惠老政策，制作成通俗易懂的“惠老政策包”从今年敬老月开始在线上线下多个渠道推送发布，还通过漫画方式介绍政策内容、申请标准、咨询渠道等，努力使老年朋友第一时间了解和享受福利。

上海“惠老政策包”中的解读漫画

今年是人民城市重要理念提出五周年。上海市人民建议征集办围绕多项民生实事召开了30余场“市民圆桌”，千余位市民与职能部门面对面沟通，共商共议。市委社会工作部还牵头推出了“人民城市”专项征集，收到超过2.7万条人民建议，涉及人才就业、交通出行、基层治理、养老服务、营商环境等各方面。记者了解到，下一步上海还将不断拓宽建议征集网络，常态化推进专项征集，搭建高质量参与平台，健全闭环办理机制，更好听取民意、集中民智，把群众“金点子”转化落实为利民惠民“金果子”，奋力建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市。

上海人民建议征集展厅中展示的建议人风采